это имхо дополнение. общая стратегия — золотых детей и челядь отмазывать. по закону постоянно проживающие вне рф не подлежат воинскому учету. а так как после двух лет войны это продолжают исполнять (хотя могли бы изменить законы, или просто не исполнять при желании) я думаю, что главная стратегия именно такая.
кстати, уехавшим с прошлого года официально и по отдельному соглашению доступ к госуслугам предоставили.